El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas ha dado a conocer su informe resumiendo los Presupuestos Generales presentados por las CCAA para 2014. Si bien se trata de los proyectos (no del presupuesto aprobado), el documento permite un análisis agregado de la política fiscal que desarrollarán las CCAA en este ejercicio.
No es necesario recordar que las CCAA realizan en torno al 50% del gasto público (excluida la Seguridad Social) y son responsables de los servicios de sanidad, educación y servicios sociales, es decir lo esencial de los servicios que se prestan (en especie) en el llamado “Estado de Bienestar”.
Los gastos corrientes (125.879,5 millones de euros) se reducirán 0,57% respecto de los previstos en los presupuestos para 2013, mostrando cierta rigidez a la baja. Para tener una perspectiva más adecuada de lo que está sucediendo en la política fiscal de las CCAA conviene comparar con los datos de ejecución presupuestaria de los últimos años, tal como se ve en el cuadro siguiente:
Ejecución presupuestaria del gasto de las CCAA1
| Millones de euros | Gastos corrientes | Gastos de capital |
| 2011 | 132.489,95 | 17.720,90 |
| 2012 | 134.816,15 | 15.382,55 |
| 2013 | 124.789,59 | 12.190,31 |
| 2014 (pres.) | 125.879,49 | 13.470,52 |
Fuente: Presupuestos de las CCAA. Millones de euros
Si se cumple el presupuesto para 2014, el gasto corriente caerá un 5% respecto a 2011 y el gasto de capital bajará un 24%, persistiendo en el ajuste que se viene realizando en los últimos tres años. Sin embargo, si nuestra
previsión de cierre del ejercicio 2013 fuera correcta, el presupuesto 2014 representaría una estabilización del gasto respecto al año anterior.
Por lo que se refiere a los ingresos corrientes, bajarán ligeramente respecto a los previstos en 2013 (-0,26%). Desde 2011 los datos disponibles aparecen en el cuadro siguiente:
Ejecución presupuestaria de ingresos de las CCAA
| Millones de euros | Ingresos corrientes | Ingresos de capital |
| 2011 | 120.457,11 | 5.653,16 |
| 2012 | 119.262,34 | 5.396,47 |
| 2013 | 117.965,36 | 4.309,01 |
| 2014 (pres.) | 120.425,00 | 7.361,16 |
Fuente: Presupuestos de las CCAA. Millones de euros
Los ingresos totales crecerán un 4,5% si se compara con los ingresos previsibles para 2013, lo que podría ser excesivamente optimista. En los ingresos de capital, ello puede deberse a unas previsiones por ventas de activos difíciles de cumplir. En cuanto a los ingresos corrientes, si bien para las CCAA de régimen común la mayor parte no están sometidos a riesgos dado que provienen de entregas a cuenta fijadas en los presupuestos del Estado, algunos ingresos propios podrían estar sobreestimándose. Es el caso del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, cuya previsión de recaudación para 2013 la situaría en unos 5.474,1 millones de euros, pero para el que se han presupuestado 6.549,5 millones, con un incremento del 19,6%.
Los proyectos de presupuestos presentados, una vez considerados los ajustes en términos de Contabilidad Nacional que prevén las propias CCAA, representan un objetivo de déficit para 2014 del 1% del PIB. De ser así, significaría que el ajuste fiscal continúa, si bien existen algunos riesgos de desviaciones en los ingresos, que podrían requerir nuevas medidas de ajuste en el gasto a lo largo de 2014.
1 El año 2013 se ha estimado en esta nota aplicando a los datos publicados para noviembre la variación habida entre noviembre y diciembre de 2012.
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Alain Cuenca es Director de Economía Pública de Funcas
